ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DESCENTRALIZACIÓN Y POSITIVIZACIÓN METODOLÓGICA: UM ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN IBARRA, RIOBAMBA Y CUENCA

ORDENAMENTO TERRITORIAL, DESCENTRALIZAÇÃO E POSITIVAÇÃO METODOLÓGICA: UMA ANÁLISE CRÍTICA DOS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO E ORDENAMENTO TERRITORIAL EM IBARRA, RIOBAMBA E CUENCA

Resumen

Este artículo examina los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) en Ecuador como dispositivos que articulan la relación entre el Estado central y los gobiernos subnacionales. A partir del análisis de los modelos de gestión de los PDOT en tres ciudades intermedias andinas —Ibarra, Riobamba y Cuenca—, se problematiza la tensión entre la retórica de la descentralización y los mecanismos de control central sobre las prioridades de inversión municipal. Los resultados evidencian que los PDOT priorizan sistemáticamente competencias relacionadas con infraestructura física y equipamientos públicos sobre competencias de regulación territorial, respondiendo a una lógica de financiamiento que premia lo visible y cuantificable. Asimismo, se identifica que el marco normativo de descentralización ha operado simultáneamente como transferencia de competencias y como instrumento de recentralización funcional, limitando la autonomía efectiva de los gobiernos locales. Se concluye que el ordenamiento territorial constituye un campo donde se expresan proyectos de Estado y relaciones de poder, operando más como dispositivo organizador del espacio que como mecanismo de transformación de las desigualdades territoriales.